Выдержка из работы:
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих и неработающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.
Когда гражданин сталкивается с болезнью, инвалидностью, утратой кормильца, наступлением старости или безработицей, именно институт обязательного социального страхования принимает на себя задачу смягчения последствий резкого изменения его материального и социального положения. Через этот механизм получают практическое выражение конституционные гарантии материального обеспечения, медицинской помощи и охраны здоровья. Для современного российского общества такая система остается одной из опор государственной социальной защиты населения, а в условиях рыночной экономики ее базовым институтом, принимающим на себя риски утраты дохода и трудоспособности.
Однако сама социально-экономическая среда, в которой действует обязательное социальное страхование, заметно изменилась. На его функционирование воздействуют глобализация, демографические сдвиги, преобразование рынков труда и финансов. На этом фоне социальные риски для населения становятся сложнее и острее, а вопрос о том, насколько действенны существующие страховые механизмы и в какой мере они способны отвечать новым вызовам, выходит на передний план.
…………………
Глава 1. Теоретико-правовые основы обязательного социального страхования в Российской Федерации
1.1. Историческое развитие и зарубежный опыт обязательного социального страхования
Социальная защита выступает не только механизмом поддержки уязвимых групп, но и одним из инструментов устойчивости общества в периоды экономических потрясений. Когда часть населения по возрасту или состоянию здоровья утрачивает возможность самостоятельно зарабатывать, именно публичные институты принимают на себя функцию компенсации утраченного дохода и обеспечения базовых жизненных условий. Эту задачу в значительной мере решает государственное социальное страхование .
Российская модель формировалась под явным преобладанием государства, и эта черта сохранялась на всех этапах ее эволюции. История данного института обычно распадается на три крупных периода: дореволюционное становление с 1861 по 1917 год, развитие в советскую эпоху с 1917 по 1990 год и преобразования, начавшиеся вместе с переходом к рыночной экономике и продолжающиеся в настоящее время. Вместе с тем истоки социальной опеки на русских землях заметно древнее собственно страховых механизмов.
Ранние формы организованной помощи появились еще в Киевской Руси. Принятый князем Владимиром церковный устав закрепил обязанность духовенства и состоятельных слоев участвовать в содержании больниц и богаделен, а также осуществлять надзор за лицами, занимавшимися врачеванием. Финансирование подобных нужд обеспечивалось выделением десятой части доходов церкви и княжеской власти.
Позднее, в 1581 году, был учрежден Аптекарский приказ, в компетенцию которого входили, помимо прочего, врачебные и судебно-медицинские освидетельствования. Эти меры еще не создавали страховой системы в современном смысле, однако задавали государственно-церковную традицию попечения.
Окончательное движение к законодательному оформлению социального страхования связано уже с преобразованиями второй половины XIX века. Экономические реформы 1860-х годов, рост фабрично-заводского производства, увеличение численности наемных рабочих и развитие финансовых институтов создали основу для появления устойчивых страховых форм. Одним из первых значимых шагов стал закон 1861 года об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах.
Он позволил объединять работников предприятия в единое товарищество, а материальная база таких объединений складывалась из удержаний из заработка рабочих в размере 2–3% и сопоставимых взносов со стороны заводоуправлений. За счет этих средств предоставлялись выплаты по болезни, пенсии по инвалидности, а также пособия семьям в случае потери кормильца .
На рубеже XIX и XX столетий Россия все активнее ориентировалась на европейские образцы, прежде всего на германский опыт, где социальное страхование уже получило развитие в 1880–1890-е годы. В этом контексте существенное значение имел акт от 15 мая 1901 года – временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность вследствие производственной деятельности. Затем, в 1903 году, появился специальный фонд, предназначенный для выплат при массовом травматизме. Однако даже в этот период право на поддержку оставалось ограниченным: решение о выдаче помощи зависело не только от самого факта нуждаемости, но и от продолжительности службы, трудовой дисциплины, а также оценки заслуг работника со стороны администрации.
Более системный характер регулирование приобрело после законодательных решений 1912 года, принятых Третьей Государственной Думой. Речь шла о пакете актов, касавшихся обеспечения рабочих на случай болезни, страхования от несчастных случаев на производстве, а также учреждения специальных органов по делам страхования рабочих. Новые нормы закрепили бесплатную медицинскую помощь для наемных работников и пенсии при полной утрате трудоспособности в размере двух третей заработка. Обязательное страхование распространялось на занятых в фабрично-заводской и горной промышленности, на железнодорожном транспорте и в судоходстве.
Тем не менее дореволюционная система оставалась узкой по охвату и ограниченной по содержанию. Размеры выплат были невысокими, значительная часть социальных рисков не учитывалась, а страховая защита охватывала лишь часть наемной рабочей силы. Работники многих отраслей народного хозяйства оставались вне ее пределов; фактически исключенной оказывалась значительная доля рабочего класса, достигавшая 80%. И все же к 1917 году социальное страхование уже прочно вошло в сферу государственной политики .
......................
59. Шикула И. Р., Иванов Д. В. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации. – М: Издательский дом Университета "Синергия", 2024. 188 с.
60. Шерстнева А. В. О некоторых особенностях защиты социальных прав человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации // Юридическая наука и практика. – 2021. – Т. 17, № 1. – С. 32–38.
61. Шарин В. И. Основы социальной политики и социальной защиты: учебное пособие / В.И. Шарин. – Москва: ИНФРА-М, 2023. – 383 с.