Выдержка из работы:
Введение
Актуальность темы определяется усилением роли семьи в современной социальной политике Российской Федерации и необходимостью устойчивой поддержки семей, воспитывающих трех и более детей. Многодетная семья одновременно выступает демографическим ресурсом, самостоятельным субъектом семейной политики и группой, которая чаще сталкивается с повышенной материальной нагрузкой, сложностями совмещения родительских и трудовых обязанностей, потребностью в образовательной, социально-педагогической и правовой помощи.
Правовое закрепление единого подхода к статусу многодетной семьи связано с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63, которым установлено, что многодетной признается семья, имеющая трех и более детей, а статус такой семьи устанавливается бессрочно [7]. Вместе с тем фактическая доступность помощи зависит от регионального регулирования: субъект Российской Федерации определяет порядок удостоверения статуса, условия предоставления дополнительных мер, объем финансирования и организационные механизмы взаимодействия с семьей.
Региональный уровень требует отдельного исследования, поскольку именно в субъектах Российской Федерации федеральные гарантии приобретают конкретное содержание. В Челябинской области в 2023-2025 годах применялись выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, региональный материнский капитал, социальные выплаты взамен земельного участка, меры подготовки к учебному году и бесплатное питание отдельных категорий обучающихся [9; 11; 27].
………………………………
Глава 1. Теоретические основы социального сопровождения многодетных семей
1.1 Нормативно-правовые основы понятия «многодетная семья»
В рамках данного параграфа рассматриваются научные и правовые подходы к определению многодетной семьи, а также значение данного статуса для последующего включения семьи в систему социальной поддержки и социального сопровождения. Содержательно понятие многодетной семьи находится на пересечении демографического, правового и социально-работнического подходов.
Семья в социальной работе рассматривается как малая социальная группа, социальный институт и непосредственная среда жизнедеятельности ребенка. Такой подход предполагает учет не только формального состава семьи, но и ее ресурсного потенциала, внутрисемейных отношений, жилищно-бытовых условий, доступа к образованию, занятости родителей и социальных рисков. Поэтому многодетность сама по себе не тождественна неблагополучию, однако она увеличивает объем повседневных обязанностей родителей и потребность в координации помощи.
В научной литературе многодетная семья обычно определяется через наличие трех и более детей, однако акценты различаются. Демографический подход связывает многодетность с репродуктивным поведением и воспроизводством населения. Правовой подход рассматривает многодетность как основание для специального статуса и получения мер поддержки. Социально-работнический подход ориентирован на выявление потребностей семьи, сопровождение, профилактику трудной жизненной ситуации и поддержку воспитательного потенциала [13; 16; 21].
В таблице 1 систематизированы основные научные подходы к определению понятия «многодетная семья». Сопоставление формулировок позволяет выявить различия между демографическим, правовым и социально-работническим пониманием категории.
Таблица 1 – Подходы к определению понятия «многодетная семья» в научной литературе
Подход Ключевой признак Практическое значение
Демографический Наличие трех и более детей как показатель репродуктивного поведения семьи Оценка вклада семьи в воспроизводство населения и демографическую политику
Правовой Формальное признание статуса на основании закона или иного нормативного акта Назначение льгот, выплат, удостоверения и иных гарантий
Социально-экономический Повышенная иждивенческая нагрузка и риск снижения среднедушевого дохода Определение адресности помощи, нуждаемости и приоритетов поддержки
Социально-работнический Комплекс потребностей семьи, требующих диагностики, маршрутизации и сопровождения Построение индивидуального маршрута помощи и межведомственного взаимодействия
Сопоставление показывает отсутствие полной единообразности в трактовке исследуемого понятия. Это обстоятельство напрямую влияет на последующее конструирование мер сопровождения, поскольку правовое признание статуса не всегда отражает фактический объем потребностей семьи.
Федеральное правовое поле в 2024 году было существенно обновлено. Указ Президента Российской Федерации N 63 установил единый базовый признак: многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, а статус устанавливается бессрочно [7]. Меры социальной поддержки предоставляются до достижения старшим ребенком возраста 18 лет либо 23 лет при условии его очного обучения. Данное положение сближает подходы субъектов Российской Федерации, но сохраняет за ними право устанавливать дополнительные меры поддержки и расширять категорию многодетной семьи с учетом региональных особенностей.
Нормативная система поддержки многодетных семей не ограничивается одним актом. Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет основы семейных отношений и защиты прав детей [2]. Федеральный закон N 178-ФЗ регулирует государственную социальную помощь, включая социальный контракт [3]. Федеральный закон N 442-ФЗ определяет правовые основы социального обслуживания граждан и виды социальных услуг [6]. Федеральный закон N 273-ФЗ устанавливает правовое положение образовательных организаций и гарантии обучающихся [5]. В совокупности эти акты формируют основу для разграничения поддержки, помощи, обслуживания и сопровождения.
В таблице 2 представлены федеральные нормативные правовые акты, формирующие основу государственной поддержки многодетных семей. Их систематизация необходима для определения правовой базы дальнейшего исследования.
Таблица 2 – Федеральные нормативные акты, регулирующие поддержку многодетных семей
Нормативный акт Предмет регулирования Значение для темы
Конституция РФ Гарантии защиты семьи, материнства, отцовства и детства Определяет конституционную основу семейной политики
Семейный кодекс РФ Семейные права, обязанности родителей и защита прав детей Задает общую правовую рамку семейных отношений
Федеральный закон N 178-ФЗ Государственная социальная помощь, социальный контракт Связывает поддержку семьи с механизмом выхода из трудной жизненной ситуации
Федеральный закон N 256-ФЗ Материнский капитал и дополнительные меры поддержки семей с детьми Закрепляет одну из ключевых федеральных денежных мер
Федеральный закон N 273-ФЗ Правовое положение образовательных организаций и обучающихся Обосновывает участие образовательной организации в реализации мер
Федеральный закон N 442-ФЗ Социальное обслуживание, социальные услуги, индивидуальная нуждаемость Определяет основу социальной помощи и сопровождения
Указ Президента РФ N 63 Единый статус многодетной семьи и гарантируемые меры поддержки Унифицирует базовое понятие многодетной семьи
Собранные акты образуют нормативный фундамент социальной поддержки семьи, однако не исчерпывают региональных особенностей ее реализации. Вследствие этого анализ должен быть продолжен на уровне субъектов Российской Федерации.
На региональном уровне статус многодетной семьи конкретизируется через законы субъектов Российской Федерации. Для Челябинской области базовым актом является Закон Челябинской области от 31 марта 2010 г. N 548-ЗО, определяющий статус и дополнительные меры социальной поддержки многодетной семьи [9]. Региональный подход учитывает проживание на территории области, состав семьи, возраст детей, обучение детей старше 18 лет по очной форме, а также условия предоставления отдельных выплат.
Различия региональных критериев сохраняют практическое значение. В одних случаях ключевым критерием является число несовершеннолетних детей; в других учитываются обучающиеся по очной форме до 23 лет; отдельные меры могут зависеть от среднедушевого дохода, нуждаемости в жилье, срока проживания в регионе или наличия регистрации. Следовательно, единый федеральный статус не устраняет необходимости анализа региональных условий доступа к конкретной мере.
...................
20. Павленок, П. Д. Основы социальной работы : учебник / П. Д. Павленок. – Москва : ИНФРА-М, 2023.
21. Технология социальной работы : учебник / под ред. Е. И. Холостовой. – Москва : Юрайт, 2024.
22. Фирсов, М. В. Теория социальной работы : учебное пособие / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. – Москва : Юрайт, 2023.
23. Холостова, Е. И. Социальная работа : учебник / Е. И. Холостова. – Москва : Дашков и К, 2023.