Содержание:
Тема 1. Российское законодательство в области промышленной безопасности
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
В России совокупный годовой материальный ущерб от техногенных катастроф и аварий, включая затраты на их ликвидацию, составляет десятки миллиардов рублей.
Значительная доля этого ущерба связана с авариями на опасных производственных объектах, которые представляют серьезную потенциальную угрозу населению и окружающей среде в случае нарушения установленных норм и требований промышленной безопасности.
Анализ причин аварий и несчастных случаев на поднадзорных объектах свидетельствует, что подавляющая доля (до 80%) причин аварий и несчастных случаев на производстве носит организационный характер. Основными причинами аварийности и травматизма являются системные грубые нарушения требований безопасности, связанные с бесконтрольностью и низкой производственной дисциплиной персонала, безответственностью и халатностью руководителей предприятий различных уровней, а также неэффективностью систем производственного контроля.
Обеспечение промышленной безопасности является одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства.
Реализация государственной политики по промышленной безопасности проводится в первую очередь через разработку и принятие необходимых федеральных нормативных правовых актов, и создание эффективного инструментария обеспечения неукоснительного выполнения их требований всеми субъектами хозяйственной деятельности.
Государственная политика Российской Федерации в области обеспечения промышленной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации, действующем российском законодательстве, а также на принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
Базовым нормативным правовым актом в области промышленной безопасности является Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в действующей редакции), который определяет правовые, экономические и социальные основы безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
По вопросам безопасности основным является Федеральный закон «О безопасности» №390-ФЗ.
Требования промышленной безопасности содержатся и в других федеральных законах: «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О техническом регулировании», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об электроэнергетике», «Об охране окружающей среды».
Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К числу документов, содержащих требования промышленной безопасности относятся также:
• акты Президента РФ
• акты Правительства РФ
• акты Федеральных органов исполнительной власти,
• а также нормативно-технические документы, устанавливающие правила безопасности ведения работ на ОПО, другие нормативно-технические документы в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности определяются Кодексами РФ:
• Трудовой кодекс
• Гражданский кодекс
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
• Уголовный кодекс
• Градостроительный кодекс Российской Федерации
Государственная политика в области промышленной безопасности реализуется путем постоянной, активной деятельности всех ветвей государственной власти в рамках единой государственной системы обеспечения промышленной безопасности.
Единую государственную систему обеспечения промышленной безопасности образуют:
• федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы,
• другие федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять определенные функции в области промышленной безопасности,
• организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности.
В деятельности по обеспечению промышленной безопасности принимают участие:
• Президент Российской Федерации, утверждающий основные направления государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности;
• Совет Безопасности Российской Федерации, определяющий основные направления государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контролирующий их выполнение;
• Федеральное собрание Российской Федерации, осуществляющее законодательное регулирование деятельности в области обеспечения промышленной безопасности;
• Правительство Российской Федерации