Выдержка из работы:
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях государственные и муниципальные закупки выполняют не только распределительную, но и конкурентно-регулирующую функцию: через параметры закупочных процедур формируются правила входа на рынок публичного заказа, распределяются стимулы для добросовестных поставщиков и создаются (либо, напротив, воспроизводятся) барьеры участия. Поэтому развитие конкуренции в сфере закупок выступает самостоятельной задачей публичного управления, а не производным эффектом от формального соблюдения процедур. На практике проблема проявляется в устойчивом наличии закупок с минимальным числом участников, в повторяемости несостоявшихся процедур и в локальных «закрытых» сегментах, где конкуренция сужается до ограниченного круга контрагентов. Муниципальный уровень особенно чувствителен к данным рискам: бюджетные организации одновременно ограничены регламентами и ресурсами, но при этом регулярно закупают стандартизируемые товары и услуги, по которым теоретически возможна более высокая конкуренция. В этой связи актуальность исследования определяется необходимостью разработки применимых методических решений, позволяющих повышать конкурентность закупок без подмены цели конкуренции формальным «ростом числа процедур».
Практическая актуальность темы усиливается тем, что в последние годы закупочная среда быстро меняется под влиянием цифровизации, развития электронных площадок и расширения массива открытых данных. В работах Е.А. Капогузова и Н.В. Дроздовой показано, что институциональные изменения в сфере закупок встраиваются в общий контекст цифровой трансформации, а качество цифровых процедур и данных начинает влиять на результативность системы не меньше, чем нормативные требования [11]. При этом Ю.Н. Прохоров и М.Г. Самойлов связывают конкурентные эффекты с тем, как цифровые инструменты меняют поведение участников и снижают транзакционные издержки (то есть затраты времени и ресурсов на участие и проверку контрагентов) [16]. На уровне бюджетных организаций это означает, что «конкуренция по умолчанию» не возникает: требуются целенаправленные механизмы планирования, рыночного тестирования потребности и аналитического контроля рисков низкой конкуренции. Следовательно, диссертация ориентирована на решение практико-значимой задачи – переход от констатации низкой конкуренции к управлению ею через конкретные методические положения и инструменты.
……………………………………………………
1. Исследование проблем развития конкуренции в закупках бюджетных организаций Одинцовского городского округа
1.1. Анализ практики развития конкуренции в закупках бюджетных организаций Одинцовского городского округа
Анализ практики развития конкуренции в закупках бюджетных организаций Одинцовского городского округа целесообразно начинать с фиксации того, что именно понимается под «конкурентностью» в прикладном закупочном смысле. В данной работе это не абстрактная «конкуренция на рынке», а измеримые признаки внутри процедур и контрактного портфеля заказчика, прежде всего число поданных заявок, частота ситуаций с единственной заявкой, доля закупок с коротким окном подачи, концентрация объёма у ограниченного круга поставщиков, а также «входные барьеры» вроде обеспечения заявки и контракта. Для эмпирической части по Одинцовскому городскому округу отобраны пять организаций, которые отражают разные функциональные роли: администрация округа как крупный заказчик и инициатор разнообразных закупок [31], специализированная структура, размещающая закупки (МКУ «Центр муниципальных закупок») как оператор централизованного размещения и контакта с рынком [48; 51], медицинская организация (ГБУЗ МО «Одинцовская областная больница») как крупный потребитель специализированных товаров и услуг [32], а также два образовательных учреждения (МБОУ Одинцовская СОШ № 1 и МБОУ «Одинцовская гимназия № 14») с характерным портфелем коммунальных, «питательных» и учебно-материальных закупок [33; 44; 42]. Источниковая база в этой части строится на публичной аналитике и карточках закупок, где фиксируются тип процедуры, сроки подачи, начальная цена, а также сведения о поставщиках и концентрации закупок [31; 32; 44; 42; 48; 51].
……………………………………………………
…СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Научная литература
1. Алтынцев, А. В. Государственные и муниципальные закупки работ и услуг с интеллектуальной составляющей: современное правовое регулирование и практика : монография / А. В. Алтынцев, А. А. Рябов, В. А. Яговкина. – Москва : ЭкО-Онис, 2013. – 188 с.
2. Андреева, Л. В. Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по его совершенствованию : монография / Л. В. Андреева. – Москва : Проспект, 2019. – 232 с.
3. Ариончик, А. А. Принцип развития конкуренции в сфере закупок / А. А. Ариончик // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2–1.
4. Бальсевич, А. А. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России / А. А. Бальсевич, Е. А. Подколзина // Экономический журнал Высшей школы экономики. – 2014. – Т. 18, № 4. – С. 563–585.
……………………………………………………