Выдержка из работы:
Введение
Актуальность темы курсовой работы заключается в следующем.
Государственная и муниципальная служба играет важную роль всистеме властных отношений. Она выступает одним из ведущих факторов обеспечения единства страны, формирования цивилизованной государственности, обеспечения притока в органы государственного и муниципального управления наиболее способных, квалифицированных работников. От уровня профессионализма, деловитости и высокой нравственности служащих, их инновационно-созидательной активности в решающей степени зависит динамизм новых преобразований, формирование новой российской государственности и современного гражданского общества.
…………………………………………………….Глава 1. Теоретические основы системы государственной и муниципальной службы
1.1 Система государственной и муниципальной службы современной России
В Российской Федерации в процессе формирования демократического, правового и социального государства все больше возрастает роль государственной службы. Это связано со многими факторами, одним из которых выступает установка на служение своему народу и государству, выполнение которой ранее отличалось некоторым формализмом. В современных же условиях, понятие «государственный служащий» наполнилось новым содержанием и смыслом, с учетом сложившихся реалий.
В современной учебной и научной литературе встречаются следующие подходы к определению понятия «государственная служба»:
- это профессиональная деятельность государственных служащих в органах государственной власти в строгом соответствии с существующим законодательством РФ и должностными положениями и инструкциями ?16, с. 19?;
- это вид гражданско-правовой деятельности работников государственных организаций и учреждений, осуществляемый на профессиональной основе, для решения целей и задач, стоящих перед органами государственной власти ?19, с. 12?;
- это вид профессиональной деятельности, обеспечивающий выполнение своих полномочий государства в целом, государственных органов власти, как на федеральном, так и на региональном уровне, в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными нормативно-правовыми документами ?21, с. 14?.
Г. А. Борщевский, кандидат исторических наук, доцент Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, даёт такое определение: Государственная служба в общем смысле может пониматься как публично-правовое отношение между государством и служащим, имеющее своим содержанием обязательную деятельность, осуществляемую от лица государства и направленную на выполнение определённой государственной задачи ?9, с. 29?.
Обеспечение полномочий государственных служащих осуществляется с использованием всех общеустановленных управленческих функций, это: контроль, учет, планирование, прогнозирование и организация. Здесь следует также отметить тот факт, что во всех определениях присутствует акцент на такую компетенцию как «профессионализм». Учитывая важность государственной службы ни для кого не должно быть сомнений, что государственная служба обязана осуществляться исключительно на профессиональной основе.
И законодательный и теоретический подходы к определению государственной службы сходятся в следующих ключевых позициях:
- государственная служба подразумевает под собой реализацию государственно-властных полномочий, вместе с тем, осуществляется исключительно в полезных для общества целях;
- государственная служба наделяет субъектов ее осуществления особым статусом по отношению к остальным участникам общественных отношений, дает определенные полномочия. На служащих возлагаются конкретные права и обязанности в связи с исполнением обязательств по несению публичной службы. Важно отметить не только наличие полномочий, прав и особого статуса, но и существование дополнительных запретов в связи с занимаемыми служебными должностями и т.д.
Выделяют два основных аспекта государственной службы – это управленческий аспект, а также сфера оказания государственных услуг. Исходя из данных направлений, ставятся цели и задачи несения государственной службы и формирования полномочий государственных служащих.
……………………………………………………..
1.2 Цели, задачи и функции государственной и муниципальной службы
Цели и задачи государственной и муниципальной службы в конечном счёте определяются потребностями и волей общества, его первосубъекта – народа. Её социальная роль, социальный статус обусловлены характером общественно-экономического строя, типом государства, составом государственных и муниципальных служащих, внутренним устройством, характером функционирования.
В научной литературе встречаются разные подходы к типологии целей государственной и муниципальной службы. Наиболее часто учёные выделяют уровневую и отраслевую классификации.
По уровням цели государственной и муниципальной службы принято делить на стратегические, оперативные и текущие ?15, с. 66?.
К стратегическим целям государственной и муниципальной службы относят:
- служение государству и обществу;
- качественное обеспечение исполнения функций и задач государства, его органов и должностных лиц;
- повышение эффективности работы государственного механизма;
- практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ.
Кроме того, перед государственной и муниципальной службой в соответствии с политической и социально-экономической конъюнктурой ставятся среднесрочные и текущие цели, выраженные в различных программах.
По отраслям или с содержательной точки зрения все цели государственной и муниципальной службы подразделяются на политико-административные, социальные, экономические, правовые, организационные.
Политико-административные цели государственной и муниципальной службы направлены на укрепление государства и государственности, исполнительной вертикали власти, на практическое осуществление функций государства и эффективное исполнение полномочий государственных и муниципальных органов, на обеспечение единства и стабильности государственной и муниципальной власти в стране, на создание условий для связи государства с гражданским обществом, а в целом – на решение задач государственного и муниципального управления
Социальные цели обусловлены их социальным характером и предназначением государственной и муниципальной службы как социального института. Государственные и муниципальные органы ставят перед собой цели выполнения конституционных требований государственной поддержки социальной сферы – образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, реализации социальных обязательств государства перед населением, регулирования и предотвращения социальных конфликтов в обществе, обеспечения занятости на рынке труда и т.д. Одной из целей в этой области является также и обеспечение социальных гарантий для работников государственного аппарата и членов их семей.
…………………………………………………….
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принято на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //Российская газета, 1993, № 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 19, ст. 2304.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 1 // Собрание законодательства РФ. 1994 № 32, ст. 3301.
3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] / Сайт «Консультант». Информационно-правовой портал. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
…………………………………………………….