Выдержка из работы:
Современное развитие российской государственности характеризуется усложнением задач публичного управления, ростом требований к правовой определенности и качеству нормотворчества, а также цифровой трансформацией административных процедур. В этих условиях возобновляется интерес к теоретико-правовому осмыслению органов государства как институциональных носителей публичной власти, к их правовому статусу, компетенции, внутренней организации и взаимодействию. Конституционные основы закреплены в статьях 3, 10 и 11 Конституции Российской Федерации, где определяется народ как носитель суверенитета, устанавливается разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви и указывается система органов, через которые осуществляется государственная власть. Практическая значимость темы обусловлена тем, что точность дефиниций, корректность классификаций и согласованность компетенций прямо влияют на законность управленческих решений, предсказуемость правоприменения и уровень защиты прав и свобод.
************************************************************
Глава 1. Теоретико-правовые основы понятия органов государства
1.1. Понятие и признаки органов государства
Понятие органа государства в современной юридической науке строится вокруг идеи институционализированной государственной воли, которая облекается в устойчивую организационную форму и действует на основании права. В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти является народ, а осуществление власти происходит как непосредственно, так и через органы государственной власти и иные органы. В этой связке орган государства выступает организованным звеном аппарата публичной власти, специально созданным для реализации задач и функций государства в пределах установленной компетенции и в предусмотренных законом формах. Как указывает А. Л. Миронов, ключевой в определении является не только наличие властных полномочий, но и юридически закрепленный порядок формирования, структурная устойчивость и способность издавать обязательные для исполнения акты. М. Н. Марченко акцентирует волевой характер органа государства, подчеркивая, что он выражает государственную волю не в индивидуальном, а в институциональном измерении, поскольку действует от имени государства, а не от имени конкретных должностных лиц.
Юридическая природа органа государства проявляется в трех взаимосвязанных уровнях. Во-первых, в нормативном уровне, то есть в конституционном и законодательно установленном статусе органа, включая цели его создания, предмет ведения и компетенцию. Во-вторых, в организационном уровне, который фиксирует структуру, подчиненность, формы внутренней и внешней деятельности, регламент и кадровую основу. В-третьих, в функциональном уровне, который отражает реальные направления и способы осуществления полномочий в правоприменительной, правотворческой, правоохранительной и контрольно-надзорной плоскостях. В совокупности эти уровни обеспечивают легальность возникновения органа, легитимность его власти и правомерность его действий. Данные подходы сопоставимы с позицией А. Ш. Гаджиева о том, что орган государства следует понимать как государственно-властный институт, обладающий компетенцией, организацией и функциями, которые закреплены в законе и реализуются в правовых формах.
Первым признаком органа государства является юридически установленный порядок его создания и формирования. Статьи 10 и 11 Конституции Российской Федерации закрепляют принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и определяют, что государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Каждый из перечисленных элементов имеет законодательно описанный механизм образования и обновления состава. Например, Государственная Дума формируется выборным путем на основе федерального избирательного законодательства. Правительство Российской Федерации формируется на основании Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона от 06 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Верховная судебная инстанция действует на основании Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации». Наличие конституционно и законодательно установленной процедуры образования отличает органы государства от общественных объединений и иных негосударственных структур, чья организационная природа не предполагает государственной власти.
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : по состоянию на 01 июля 2020 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2020. — № 27. — Ст. 4148.
2. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2020. — № 46. — Ст. 7019.
3. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 14 июля 2022 г.) «О Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 6. — Ст. 566.
4. Федеральный закон от 07 мая 2013 г. № 77-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 г.) «О парламентском контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2013. — № 19. — Ст. 2304.
5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 23 июля 2025 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 1. — Ст. 1.