Выдержка из работы:
ВВЕДЕНИЕ
Государственное управление в современных условиях представляет собой одну из ключевых форм проявления государственной воли, направленной на достижение общественно значимых целей. В научной и практической плоскости оно рассматривается не только как совокупность действий органов власти, но и как системное, правовое и целенаправленное воздействие на общественные отношения. При этом центральное место в теоретической конструкции государственного управления занимают его функции.
……………………………………………
Глава 1. Понятие государственного управления
1.1. Определение и сущность государственного управления. Признаки и особенности функций государственного управления
Государственное управление, как особый вид организующей деятельности государства, занимает центральное место в системе публичной власти. В теории государства и права эта категория рассматривается как неотъемлемая часть государственного механизма, направленная на реализацию задач и функций государства посредством правовых и организационных средств. Несмотря на активное использование термина в научной и нормативной литературе, единое определение государственного управления по-прежнему остается предметом дискуссий.
Так, Ю.А. Тихомиров определяет государственное управление как «деятельность государства, осуществляемую в правовых формах с целью организации и регулирования социально значимых процессов» . Он подчеркивает правовую природу управления и его нормативную обусловленность, обращая внимание на то, что оно не может быть произвольным, а строится на основе законодательства.
Сходную позицию занимает В.В. Лазарев, отмечая, что управление представляет собой «систему мер, направленных на целенаправленное воздействие органов государственной власти на объекты управления в пределах компетенции» . Однако, в отличие от Тихомирова, Лазарев акцентирует внимание на функциональной природе управления — как процесса реализации задач в конкретных сферах.
Более широкую трактовку предлагает А.Б. Венгеров, рассматривая государственное управление как «организационно-исполнительную деятельность всех органов власти, включая законодательные и судебные, поскольку и они управляют в пределах своей компетенции» . Подобный подход, расширяющий рамки субъектного состава, находит поддержку в современной научной литературе, особенно в условиях развития теории разделения властей и усложнения государственного механизма.
Таким образом, можно выделить три ключевых подхода к определению государственного управления:
? узкий (традиционный) — управление как деятельность исполнительной власти;
? функциональный — акцент на цели и способы воздействия;
? широкий (комплексный) — управление как деятельность всех государственных органов.
Все исследователи сходятся в признании того, что государственное управление обладает рядом специфических признаков, среди которых можно выделить следующие:
? целеполагание — управление направлено на достижение конкретных задач;
? правовая регламентация — вся деятельность строится в рамках закона;
……………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 14.07.2022 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2022. — № 29. — Ст. 4882.
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // «Парламентская газета», номер 43, период публикации — с 13- 19.12.2020 года.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Российская газета», №202, 8.10.2003.
……………………………………………