Выдержка из работы:
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в нормах ст. 38 установила особый статус детей, поскольку прямо закреплено, что семья, материнство и детство находится под защитой государства [1]. Для обеспечения данной защиты государство применяет широкий спектр правовых методов.
Отражение особого статуса детей отражено и в п. 3 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации [2] (далее – СК РФ), указывающего на обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи – детей.
……………………………………………………
1 Основы законодательного регулирования института опеки и попечительства в российском праве
1.1 История становления и развития института опеки и попечительства над несовершеннолетними
Правовой институт опеки и попечительства прошел сложный путь своего становления и последующего развития. Причина заключается в том, что семья в различных ее формах существует тысячелетия во всех странах мира. Постепенно по мере развития общества потребность в защите прав опекаемых увеличивалась, поэтому традиции трансформировались в законы, а затем – в кодифицированные нормативные акты.
В семейном праве России институт опеки и попечительства возник как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целью этого института было содержание, воспитание, образование этих детей, защита их прав и интересов.
В истории России первое письменное зафиксированное упоминание об опеке приходится на Древнюю Русь, когда Рюрик назначил своей волей Олега опекуном своего сына. При этом, специальных законодательных актов не издавалось, но первые сведения встречаются в просторной редакции Русской правды.
Опека устанавливалась тогда, когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то она воспитывала и содержала своих детей, которые подчинялись ее воле.
Институт опеки, отражая частные и государственные интересы, тем не менее находился под надзором общественной власти, в частности духовной.
В Соборном уложении 1649 г. права опекуна и подопечного по сравнению с предыдущим законодательством были расширены, но само понятие опеки как правового отношения не было регламентировано.
Устанавливается предельный возраст подопечного (15 лет), что признается достижением совершеннолетия, и право совершеннолетнего обратиться с жалобой в суд, если опекун ущемляет его интересы. Значительным шагом в законодательном регулировании института опеки явилось учреждение сословных учреждений для осуществления опекунской деятельности при Екатерине II.
По закону 1775 г. были созданы дворянская опека, сиротский суд и другие органы. Опекуны ежегодно давали отчеты Дворянской опеке, которая подчинялась Верховному земскому суду.
Опекунскими делами купеческих и мещанских малолетних детей, оставшихся без родителей, ведал Городской сиротский суд. С 1785 г. несовершеннолетним с 17 лет разрешалось вступать в управление своим имением с разрешения Дворянской опеки или сиротского суда, которые назначали им попечителя.
Однако до 21 года без согласия попечителя им не разрешалось продавать и закладывать имения, опекунам же продажа и заклады разрешались только с разрешения Сената. Практика реализации закона 1785 г. была далека от совершенства. Имело место и злоупотребление опекунов, да и опекунами назначались не всегда подготовленные и честные люди. Тем не менее, все последующие попытки создать положения об опеке и попечительстве заканчивались полным провалом.
В 1832 году выходит в свет Свод Законов Российской Империи, здесь можно сказать о трех возрастных критериях: опека до 14 лет и от 14 до 17 лет – они считались малолетними, попечительство от 17 лет и до 21 года – их считали несовершеннолетними. По новым положениям, впервые, подопечные (17-21 год) имели ограниченное право распоряжаться своим имущество.
Практически до конца XIX в. в России признавалась необходимость обеспечения детей, оставшихся без родителей, но закон в основном регулировал отношения по конкретным конфликтным делам, а сам правовой институт опеки и попечительства полностью сформирован не был. Несмотря на отсутствие доктрины этого правового института, процесс становления правового института опеки (попечительства) продолжался. Гражданское законодательство предусматривало две формы восполнения родительской власти над детьми, оставшимися без попечения родителей: опеку и попечительство.
Было выделено три возрастных категории несовершеннолетних:
– малолетние до 14 лет;
– лица от 14 до 17 лет;
– лица от 17 до 21 года.
Попечительство устанавливалось над лицами от 17 до 21 года. Опека устанавливалась над детьми, оставшимися без родителей или одного из них, не достигшими 17-летнего возраста. Малолетние, состоящие под опекой, лишались права совершать какие-либо юридические действия, т. е. они признавались недееспособными, а все действия за них совершали опекуны.
Несовершеннолетний, имеющий попечителя, признавался частично дееспособным, поэтому он мог совершать юридические сделки по управлению имуществом, но распоряжаться имуществом мог только с согласия попечителя. Забота о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на государственные органы. Система опекунских учреждений была сформирована по сословному признаку. Устройством дворянских детей занимались дворянские опеки, купеческих, мещанских, детей разночинцев – сиротские суды [38, С. 93].
……………………………………………………
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 04.10.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 41. Ст. 6933.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 23.11.2024, с изм. вст. в силу с 05.02.2025) // Собрание законодательства РФ. 2024. № 48. Ст. 7212.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.12.2024) // Собрание законодательства РФ. 2024. № 51. Ст. 7853.
4. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (в ред. от 08.08.2024) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 2024. № 33. Ст. 4928.
5. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 01.04.2025) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 2025. № 14. Ст. 1588.
6. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 35. Ст. 4811.
……………………………………………………